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代写约稿

为进一步加强大气污染防治，推动环境空气质量持续改善，保障人民群众身体健康，根据国务院《大气污染防治行动计划》、省政府《省大气污染防治行动计划实施方案》、市政府《市大气污染防治行动计划实施细则》等文件精神，结合本市实际，制定本行动计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以生态文明建设为统领，以保障市民健康为出发点，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、基础完善与科学治理相促进、区域合作与属地管理相协调、污染物总量减排与空气质量改善相同步，建立健全政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治联防联控新机制，着力推动产业结构和能源结构调整，深入开展工业废气、燃煤污染、机动车尾气、城市扬尘等各类污染物的综合治理，严厉整治环境违法、违规行为，着力解决灰霾、臭氧等突出大气环境问题，持续改善大气环境质量，切实提高公众对空气质量的满意率，为把建成经济发达、生态优美、社会和谐、人民幸福的现代江南名城而努力。

二、行动目标

经过4年努力，到2017年，全市空气质量明显改善，重污染天气控制在较低水平，细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2013年下降20%左右，降尘强度比2013年下降15%以上。

三、主要任务

（一）深化产业结构调整，推进大气污染源头防治

1．加快淘汰落后产能。严格执行国家、省、市相关产业政策和落后产能淘汰政策，提前完成水泥行业“十二五”淘汰任务。结合本市实际，制定范围更广、标准更高的落后产能淘汰政策，完善淘汰落后产能公告制度和目标责任制，建立提前淘汰落后产能激励机制，鼓励企业加快生产技术装备更新换代，大力淘汰热电、印染、化工、货架等行业的落后和低端产能。对未按期完成淘汰任务的板块，严格控制大气污染重点行业的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续；对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证等。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。到2016年，淘汰落后产能、关停不达标企业超过200家。（责任部门：经信委、发改委、环保局、各板块。列第一位的为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同）

2．强化政策引导。按照“有保有压”的原则制订和落实大气污染防治相关政策措施。扩大排污费征收范围，适时开征工业粉尘、工地扬尘和挥发性有机物排污费。强化排污许可证管理，建立以排污许可证管理为核心的监管模式。完善排污权交易等相关规定，2016年，在电力、钢铁、水泥、石化等行业全面实施《二氧化硫排污权有偿使用和交易管理试行办法》。强化财政资金引导，对涉及民生的产业结构优化调整、挥发性有机物治理、燃煤锅炉整治、黄标车和老旧车辆淘汰、农作物秸杆综合利用等项目加大资金支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。（责任部门：环保局、财政局、发改委、经信委、公安局、国土局）

3．强化执法检查。完善对大气污染企业的长效监管机制，推进大气污染防治精细化、网格化管理，强化对大气污染企业的日常监督管理，对重点大气污染源实施在线监控。继续组织开展各类大气环保专项执法和检查行动，结合“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，完善环保、监察、公安等部门联合执法机制，保持严厉打击环境违法行为的高压态势。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，依法停产关闭，对涉嫌环境犯罪的，依法追究刑事责任。（责任部门：环保局、监察局、公安局、法院、检察院、相关板块）

4．强化宣传教育。大力开展大气污染防治科普宣传，实施多种形式的大气环境保护宣传教育和舆论引导，通过网络、电视、广播、报纸等多阵地宣传，提升公众环保意识，引导市民绿色消费、绿色出行，树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，促使绿色生活方式成为全体市民的自觉行动。