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发布时间：2022-07-26
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耕地是保障国家粮食安全的基石，关系着老百姓的“口粮”和“饭碗”。习近平总书记高度重视耕地保护，强调要严防死守18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，为我们做好耕地保护工作、保障国家粮食安全指明了方向。党的十八大以来，耕地保护工作制度化、科学化和信息化管理水平明显提升，形成了以用途管制为核心，以耕地保护责任制度、耕地占补平衡制度、永久基本农田保护制度、土地整治制度、土地执法检查制度等为主要内容的耕地保护制度体系。江苏是经济大省，也是全国传统的粮食主产区。基于人多地少的省情，江苏将采取有力有效的举措，动真碰硬抓好耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，牢牢把好粮食生产的“命根子”，为保障国家粮食安全作出江苏贡献。
一、始终牢记“国之大者”，坚守耕地保护红线
粮食安全是“国之大者”。牢牢守住耕地红线、确保国家粮食安全是政治责任。习近平总书记强调，“要压实各级地方党委和政府耕地保护责任，实行党政同责”。我们要从对历史和人民负责任的高度，坚决守好耕地红线，扛牢耕地保护重任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。按照国家部署要求，严格落实耕地保护党政同责，根据下达的耕地保护目标任务，省、市、县级逐级签订新一轮耕地保护目标责任书，并以此作为刚性指标，严格开展对地方政府的耕地保护责任目标考核，实行一票否决、终身追责。签订耕地保护“军令状”，严格耕地责任目标考核，切实发挥考核“指挥棒”的作用，把耕地保护的责任压紧压实至各级党委政府。切实推动地方建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，形成耕地保护的同向合力，确保耕地数量稳定、质量可靠、布局优化。
二、强化规划管控，应保尽保优质良田
习近平总书记强调，“农田就是农田，只能用来发展种植业特别是粮食生产，要落实最严格的耕地保护制度”。守住耕地保护红线，规划管控是关键。我们要加快推进省、市、县、乡四级国土空间规划编制，优先保护和优化耕地空间布局，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定落实三条控制线。按照国家统一部署，足额带位置逐级分解下达市、县、乡镇耕地和永久基本农田保护目标任务并落地上图，做到“数、图、线”一致。持续深化具有江苏特色的“镇村布局规划+村庄规划”的乡村规划体系，因地制宜编制实施“多规合一”实用性村庄规划，统筹规划安排耕地保护和农业发展、乡村建设。持续加强耕地保护督查和执法监督，深化全省自然资源违法行为实时监管系统应用，深入推进土地违法违规“清零”行动，稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。综合运用遥感监测和系统管控等信息化手段，开展耕地卫片监督，强化耕地动态监测监管，构建“早发现、早制止、严查处”工作机制。
三、落实保护优先，全面实施耕地用途管制
2021年9月1日新施行的《土地管理法实施条例》首次在法规层面对耕地转为其他类型农用地作出规定，要求严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，在“土地用途管制”基础上强调“耕地用途管制”。2021年11月，自然资源部、农业农村部、国家林草局联合下发通知，创新提出耕地“进出平衡”制度，明确严格耕地用途管制具体政策措施。为此，我们要坚持保护优先，结合地方实际，多措并举全面实施耕地用途管控，加强耕地利用优先序管理，落实落细“两个严格”的管控措施。一方面，要严格控制耕地转为建设用地，落实耕地“占补平衡”。
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