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关于第七次人口普查反映出的人口发展特征及政策的分析

一、摘要

第七次人口人口普查于2021年5月中旬发布。结果显示，我国总人口为141178万人，同2010年第六次全国人口普查数据相比，增加7206万人，增长5.38%，年平均增长率为0.53%。我国人口10年来继续保持低速增长态势。其中人口主要特征反应为人口城镇化、少子化及老龄化，对此国家亦出台政策应对人口问题。

二、关键词

劳动年龄、三孩、老龄化、城镇化、少子化

三、论述

本篇仅对第七次人口普查反映出的人口特征及应对政策提出个人的见解与观点。

特征一：城镇化

由于经济发展、人口老龄化等问题，我国城镇劳动力需求增加，吸引大量青壮年劳动力由农村向城镇流动，我国城镇人口及城镇人口占比激增。带来了人口“城镇化”的现象。

“七普”数据显示，2020年我国人户分离人口达到4.93亿人，约占总人口的35%。其中，流动人口3.76亿人，10年间增长了将近70%。从流向上看，人口持续向沿江、沿海地区和内地城区集聚，长三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增长迅速。

专家认为，应客观看待人口集聚趋势。进入发达经济阶段后，人口集中对现代经济的发展具有推动作用。城镇化是中国最大的内需所在，每年上千万的农村人口进城，必然会带来劳动力的极大丰富与劳动生产率和城市集聚效益的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，带来居民收入和消费的增加，为农业现代化创造条件，持续拉动经济增长，这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉所在，对加快构建新发展格局具有重大意义。但如此大量的人口流动，也造成了负面的影响，大量的人口涌入城镇，也带来了诸如住房紧张、环境污染、公共交通资源负担加重甚至资源不足等人口问题。此外，人口大量涌入城镇，也造成了农村的常住人口减少，留守农村的一般为老人及儿童妇女，劳动力明显不足，带来了田地荒废、粮食减产等问题。因此，海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭也提出过建议：人口流入地要做好增量规划，人口流出地要做好减量规划。他表示，事实上，在相当长的一段时间里，对于人口流入地实施了收紧的规划，甚至是减量的规划，在人口流出地却是大量鼓励投资。对此，国家辅助管理人口流动的政策如“乡村振兴”“人才引进”等措施也需尽快完成部署并见到成效。平衡不同地区人口资源不均衡的矛盾。

老龄化是经济发展而产生的必然结果。社会经济发展提高教育水平、改善医疗卫生服务、增进社会了福利，促进了死亡率下降，使得老年人口基增长，最终推动了人口老龄化。“七普”数据显示，我国60岁及以上人口有2.6亿人，比重达到18.70%，其中65岁及以上人口1.9亿人，比重达到13.50%。2010年至2020年，60岁及以上人口比重上升了5.44个百分点，65岁及以上人口上升了4.63个百分点。上升幅度分别为2.51个和2.72个百分点。中国社会老龄化的问题已经渐渐凸显出来。而伴随着社会老龄化的加剧，社会保障的压力将提高，社会青壮年人群的负担也将会加剧，社会赡养老人的成本提高，此类社会资源也将短缺。为应对难题，目前国家的治理政策主要从以下方面入手。一是鼓励生育，努力促使生育率回升至更替水平附近。以增加劳动力的方式冲淡老龄化的影响，“三孩”政策的提出也存在这一方面的考虑;二是逐渐延长退休年龄，增加劳动力供给，减轻养老保险基金支付压力，努力开发老年人力资源。数据显示，60岁及以上人口中，60~69岁的低龄老年人口占55.83%，他们大多具有知识、经验、技能优势，身体状况较好，发挥余热的潜力与可能较大；三是完善老年社会保险制度，完善养老服务体系。当然还有值得注意的一点是：高质量的劳动力在数量上可以折算为成倍的普通劳动力，缓解劳动年龄人口比重下降的影响。因此，提高国民的受教育水平、提高我国劳动力的技能与素质，增加中高端人才的比例，促进社会的转型和发展，也不失为一种缓解人口老龄化的方法。

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