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发布时间：2022-07-08
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赴德国考察报告
应德国邀请，代表团对德国进行了为期两周的学习考察活动。访问期间，通过专家授课、座谈了解、参观养老机构、与专家交流等形式，感受到了德国先进理念与发展优势，了解到我国与德国的不同状况与差距，收获良多。现将有关情况报告如下：
出访德国学习的基本情况
团组拜会了联邦劳工和社会事务部、柏林市政府社会局、柏林工商局等,学习并借鉴先进的管理和实施经验，并与相关人员座谈交流。德国约有8050万人口，是世界上第一个建立社会保障制度的国家，社会保障制度主要通过联邦法律形式固定下来，经过100多年的发展，逐步形成了一套包括社会保险、社会赡养、社会救济和社会补贴在内的内容丰富、体系健全、完备成熟、执行有序的社会保障制度。在整个20世纪的过程中先后诞生了医疗保险、失业保险、工伤保险，1975年，德国将各种社会法规汇总，颁布《社会福利法》，该法典是当今德国社会保险制度的法律基础。
德国养老保险体系由法定养老保险、企业补充养老保险、个人自愿保险等多种形式组成。这三者所支付养老金的比例大约分别为70%、20%和10%。
法定养老保险是德国养老保险的第一支柱，也是联邦政府实施的一种强制险。作为养老保险最重要的支柱，涵盖了最广泛的人群。根据法律规定，几乎所有雇佣劳动者及一些特定的独立经营者均有义务参加法定养老保险。医生、律师、零售商等高收入者不属于义务参保人范围，但这些人年满16周岁均可自愿参加保险。除此以外，依法属于解除投保义务的人员，也可以自愿投保。公务员和法官是国家终身雇佣人员，有自己独立的养老保险制度，不参加法定养老保险。自谋职业的农业人员有独立的“农民养老保险”。德国法定养老保险的机构一共有27个，包括：23个州养老保险局，负责管理工人的养老保险;1个联邦职员养老保险局，负责管理职员的养老保险;采矿、海运和铁路行业各有1个自己的养老保险机构，负责统一管理本行业工人和职员的养老保险。养老保险的待遇规定和保险资金统一适用于所有人员。只有采矿业在养老保险待遇和缴费方面与其他行业有所不同。
4、进一步完善多元化的养老保障机制。一是加快基础养老金全国统筹的步伐，实现国民养老的普惠机制，二是完善和推进职业年金制度，在制度和税收等环节上给与更大的优惠，从而使更多的企业加入这一制度体系，以提高退休人员的养老金待遇总体水平，三是建立与在职工资或最低工资相挂钩的城乡居民养老金增长机制，提高居民的养老保障水平。四是适当延缓退休年龄，以解决养老金的支付压力。
5、大力发展社会组织的作用，积极参与政府的经办管理事务。随着养老服务业和社会保险业的完善和发展，政府自身已无法承担大量的评估、经办、服务、监管等事务性工作，因此，应充分发挥基金会、社会中介组织、非盈利性机构和专业性保险公司等机构的作用，培育专业性养老护理和社会保险经办的团队，在责权利明确的前提下，通过政府购买第三方服务的模式，进一步发挥各专业机构的优势，共同参与到日常管理、经办服务等工作中，做到工作的更加精细化、专业化，并体现以人为本的优质服务。
6、加快建立老年长期护理保险制度。德国的长期护理保险制度对失能半失能老人的养老服务中起到了决定性作用。从我国来看，由于这项制度的缺失，一方面医疗保险不能转化为护理保险，护理费用不能报销；二是失能半失能老年人的退休金难以支付护理费用；三是由于缺少投资回报率降低了社会资本投资养老服务业的热情。所以，随着我国养老压力的增大，建立国家层面的护理保险制度已经到了刻不容缓的时候。
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