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发布时间：2021-04-06
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关于浏阳市农房抵押贷款的调查
袁永远 黄永明 刘益平 戴安华
3月9日，根据办领导的安排，我们与长沙市农办和市经管局一道，到浏阳市就农房抵押贷款方面的情况进行了调研。期间，听取了人民银行浏阳市支行、浏阳市农村合作银行、浏阳市房屋产权管理局等部门的情况介绍，深入到浏阳市高坪镇进行了走访，具体解剖了农户农房抵押贷款情况。通过调研，我们认为，浏阳市农房抵押贷款是农村金融产品的一种创新，试点15年来，在缓解农民贷款难的“瓶颈”方面进行了有益探索，对促进当地农村经济发展起到了积极作用。目前，浏阳市的试点尽管还遇到了法律和政策方面的障碍，还有一些方面需要完善，但我们认为，农房抵押贷款试点符合农村改革的大势，符合城乡统筹和现代农业发展的方向，值得认真总结和推介。现将有关情况汇报如下：
一、浏阳市乡镇房屋产权管理情况
浏阳市位于湖南东部，全市国土面积5007.75平方公里，辖33个乡、镇、4个街道办事处，人口133万，农户30万户。浏阳市乡镇房地产管理试点工作始于1995年，该年6月，浏阳市人民政府发出《关于乡镇房地产管理的通知》，《通知》要求在经济比较发达的建制镇成立房地产管理所，属浏阳市房屋产权管理局（现更名为乡镇房地产管理办）二级机构。目前，全市下设14个驻镇房地产管理所，市乡镇办共有干部职工52人，负责全市33个乡镇的房地产管理工作。驻镇房管所的主要职责：一是经营直管房地产；二是单位和个人房屋产权登记发证工作；三是房屋抵押、买卖、租赁等房地产交易管理工作；四是乡镇房地产市场的规范与整顿工作。各驻镇房管所在当地党委、政府的支持下开展工作，业务上由市乡镇办直接领导，具体业务包括房屋发证、抵押登记、租赁管理、拆迁管理、测量绘图、白蚁防治、政策咨询等七项。
（三）广泛宣传动员，提高农民参保积极性。为了将此项惠民工作做到深入人心，在全县范围内进行了广泛的宣传动员活动。宣传活动以“通俗的材料引导人，明白的语言激励人，耐心的解释满意人”为宗旨，组织印制了“县农村居民新农保政策宣传资料”，同时在电视台黄金时段连续十天滚动宣传新农保政策。通过宣传教育，农村居民参保热情普遍高涨，为试点工作的开展夯实了坚实基础。
（四）全面开展经办人员培训工作。新农保工作政策性强，涉及面广，要实现平稳起步，要求经办人员必须尽快熟悉政策，精通业务流程。县于12月24日，组织了15个乡镇分管副乡长、劳动保障员进行了新农保政策培训。
三、下一步工作打算
一是进一步做好调查工作。在前期摸底调查的基础上，进一步核实辖区内农村居民覆盖人数情况，为试点工作的全面启动和扩面提供决策依据。 二是加大舆论宣传力度，教育引导处于劳动年龄的农村居民树立新的养老观念，不断增强积累和自我保障意识，树立早期投入、自我供养的新理念。三是关注重点人群，扩大参保范围。将进城务工人员、行政村干部等作为新型农村养老保险参保的重点对象，加大宣传力度，做好参保工作的宣传动员，从而为新型农村养老保险工作起到领跑作用。
目前，前期准备工作已基本就绪。春节前（2月10日前）可将60周岁以上老人的养老金发放到个人手中，其他适龄居民的参保工作也可逐步展开。
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