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通告与其他公文的区别

通告是常用的行政公文，适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。具有内容的周知性、使用的广泛性、执行的强制性等特点。

一、避免以通知、公告代替通告

通告误用为通知，是文种误用的第一种情况。如：××市公安局20xx年5月12日发布的《关于公开涉案财物管理举报电话的通知》，该通知的发文目的是配合全市公安机关从4月份至年底的涉案财物管理问题专项治理工作，欢迎广大市民对公安机关及民警违法扣押、收缴、追缴，坐支、挪用、私分、贪污涉案财物，不按规定出具法律文书，违规没收或不及时退还保证金等问题进行监督，并公布了举报电话。这是典型的该用通告，却误用了通知的例子。

通知是内部行政公文，适用于隶属机关之间，发文对象是特定的;通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”，是外部行政公文，发文对象是非特定的社会各有关方面。凡是要求非特定的社会各有关方面遵守或者周知的，应当使用通告。以“停电”为例，如果是供电局告知社会各有关方面的，就应该使用通告，但如果是上级机关告知下级机关，就应该使用通知。上例中的广大市民就是“社会各有关方面”，只要是盐城市公安局管辖范围内的所有市民，都属于通告的对象，应该使用通告。××市公安局出入境管理支队20xx年7月14日发布的《××市公安局关于出入境接待大厅作息时间调整的通知》，也属于这种使用错误，因为发文的目的是告知需要办理出入境事务的有关人员作息时间作了调整，以免带来不便。这里的告知对象也是不特定的，应使用通告。

文种误用的另一种情况是通告误用为公告。如××市××区教育局20xx年11月21日发布的《关于校办企业总公司等单位搬迁公告》。该公告的发文目的是告知相关对象，区招生办公室、校办企业总公司、教育核算中心、人事档案室、退教协、学生资助中心、教育信息中心等单位(原办公地址：××区××街道××号)因市政拆迁，现搬迁至××区××街道××号(实验高级中学大门北侧)。

制约性通告既然对不特定相对人的行为作出了制约，如果没有相应的处罚条款，其效力显然会大打折扣。如××市经济与信息化委员会、××市公安局等五家单位于20xx年4月14日联合发布的《关于进一步加强电动自行车登记管理的通告》，规定“任何单位和个人不得收购、窝藏、转移或者代为销售被盗和来路不明的电动自行车”，但违反此规定会受到什么样的处罚，通告中也没有相应的内容，从而削弱了通告的权威性，同时也降低了执行力。这个通告还有一个严重的问题，通告结尾处缺少生效日期。作为制约性通告，生效日期是必不可少的。缺乏生效日期的通告，行政相对人会感到无所适从。根据具体情况，生效日期有的必须是发布之日，如严禁赌博，敦促犯罪嫌疑人自首，收缴管制刀具、爆炸物品、非法枪支等;有的也可以是发布之日的滞后一段时间，如《××市公安局调整城区摩托车限行区域及时间的通告》，发布时间是20xx年5月29日，施行时间是自20xx年6月6日起，这样规定更多地体现出政府管理的人性化。

总之，由于通告常常对不特定相对人的行为作出限制，规范使用通告就显得尤为重要，广大公文写作者必须高度重视这个问题。