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发布时间：2021-02-18
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党的十九届四中全会《决定》强调指出，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接。新时代如何持续深化纪检监察体制改革，着力构建“四个全覆盖”的权力监督新格局，是当前各级纪检监察机关积极探索实践的一个重要课题。XX市纪委监委调研组通过开展“不忘初心，牢记使命”主题教育专题调研，对“四个监督”统筹衔接经验做法进行归纳总结，对存在的问题进行梳理分析，并提出了具体的对策建议。
一、实践探索
（一）深化体制改革，构建监督新格局。撤销市监察局和市人民检察院的反贪污贿赂局、职务犯罪预防局、反渎职侵权局等部门，将市监察局和市人民检察院的反贪污贿赂局、职务犯罪预防局、反渎职侵权局等机构、职能、人员转隶至市监察委员会，实现机构、职能、人员的全面融合。市纪委、市监察委员会合署办公，设立了办公室、组织部、干部监督室、宣传部、党风政风监督室、信访室、案件监督管理室、案件审理室和六个纪检监察室共14个内设机构，保留了3个纪检监察工作室，依规依纪依法行使纪检监察两项职能。将11个派驻纪检组更名为派驻纪检监察组，明确派驻纪检监察组履行纪检监察两项职能，将监察委员会的监察工作覆盖到市直各单位，实现监察全覆盖。健全市委巡察机构，把巡察办作为市委工作部门，选优配齐“一办三组”人员。同时，出台了《中共XX市委巡察人才库管理暂行办法》，规范了巡察人员选配与管理，组建了80人的巡察人才库，实行动态管理，为实现巡察全覆盖提供了组织保障。
（二）健全协作机制，规范工作流程。制定了《XX市纪委监委关于构建乡镇纪检监察工作协作区的实施方案》，探索将全市17个乡镇街道划分成3个纪检监察工作协作区，并明确了乡镇纪检监察工作协作区的工作职责、工作制度、工作流程和保障措施，统筹协调各乡镇纪检力量，开展交叉办案和审理，破解人员不足困境，切实落实“查审分离”制度，着力提升基层案件审查调查质效。出台了《市纪委监委派驻机构工作职责和监督权限（试行）》、《市纪委监委派驻机构审查调查工作相关流程（试行）》和《XX市纪委监委派驻纪检监察机构干部年度考核暂行办法（试行）》等文件，推进派驻纪检监察机构管理工作规范化、程序化。建立了纪检监察机关和市委组织部对巡视巡察整改情况督查督办制度，把督促巡视巡察整改落实作为纪检监察机关和市委组织部日常监督的重要内容，形成目标导向，推动问题整改和线索查办。建立健全巡视巡察成果共享机制，把巡视巡察成果与市委组织部的年度考核、干部考察、党风廉政建设“两个责任”检查考核等工作有机结合起来，巩固和拓展巡视巡察成果。
（二）压紧压实责任制，创新监督方式方法。要认真落实全面从严治党责任制度，进一步完善“四个监督”各自监督主体工作制度，明确工作职责、监督权限，建立管理监督和考核评价机制，压紧压实“四个监督”责任制。要研究制定纪检监察系统信息化建设规划，积极探索运用“大数据”、“互联网+”、“人工智能”等信息技术手段加强监督，打破“信息孤岛”，推进纪律、监察、派驻、巡视巡察监督体系和监督能力现代化，着力提升监督效能。
（三）加强统筹衔接，建立健全工作协调机制。聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，坚持和完善纪律、监察、派驻、巡视巡察监督体制机制，构建监督工作协调机制、监督力量联动机制、问题线索互通共享机制、监督成果运用机制，促进工作职责、各项规则、配套法规和协调机制贯通联动，切实增强“四个监督”的系统性、科学性、实效性。
（四）从严从实加强队伍建设，提升履职能力。优化干部队伍结构，通过公开招录、选调等各种途径，选配经济、金融、财会、审计、统计、法律、计算机、工程建设等重要领域的专业人才充实到监督检查、审查调查、巡视巡察和派驻机构工作岗位。加强学习培训和岗位练兵，造就既懂党纪党规，又懂法律法规，还会运用信息技术进行监督的专业化干部队伍。加大统筹调配力度，兼顾组织需要和干部期望，定期交流轮岗，强化干部多岗位锻炼，培养复合型人才。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定，强化纪法意识、程序意识，严格工作规程，加强内控机制，严防“灯下黑”，提升依规依纪依法履职能力，推进“四个监督”规范化、法治化。
