健全防范法律风险体制机制，推进法治政府建设的建议

作为一名法院工作者，在近几年的案件审判和法律实践中，越来越感到“民告官”的行政诉讼案件巨增，尤其是决策失误、“合同意识”不强而导致有刑事法律风险明显增加。虽然各级政府都聘任了法律顾问，以防范法律风险，但“后置”化现象突出，“消防员”角色浓厚。这些都是潜在的法律风险。建议各级党委政府要把防范法律风险摆上重要位置，积极组建“法律咨询团”，建立一支优秀的法律职业团队，搞好三个“保驾护航”，以此推进社会治理体系和治理能力现代化，进一步提高运用法律思维和法律方式履职的能力。 一、为政府依法行政保驾护航。在“民告官”的行政诉讼中，处于被告地位的政府也会面临败诉的风险。因此，要发挥“法律咨询团”在处理突发事件、进行企业改制和破产清算、征地拆迁等工作中政府决策高参作用、依法执政的推动作用和社会和谐建设的促进作用，促进政府依法行政，合理规避法律风险，依法“维权”。一是要依法决策，开展政府重大决策法律风险评估。对需政府决策的重大事项，评估决策内容是否与法律、法规、规定及国家、地方其他规定相抵触等。二是法律咨询团“前置”，充分发挥法律咨询团的“预防”和“把关”作用。通过事前防范和事中控制，将法律风险防控工作“前置化”；通过专业化的纠纷解决、权利救济等事后补救措施，将法律风险的负面影响降至最低。三是建立法律咨询团人才培养长效机制。创建法律人才队伍的培养、使用和经费保障平台，建立法律咨询团人才队伍长效机制。 二、为全市经济发展保驾护航。重点是规范合同管理，提供全程法律服务。政府合同行为兼具民事与行政合同性质，政府存在双重身份，既是合同的签订者，也是合同执行的监督者。如果政府缺乏具备专业知识的法律人才对合同进行有效的监督，将会遗留大量风险隐患，产生大量政府债务。因此，要充分发挥法律咨询团的作用，服务引资、服务项目建设，招商引资项目提供全程法律服务。 三、为百姓保障民生保驾护航。一是加强正面教育，通过“法律六进”（即法律进机关、法律进学校、法律进企业、法律进农村、送法进社区）加大普法力度，促进公民学法、懂法、守法和用法。二是加强反面教育，用“以案说法”来引导人们依靠法律维护权益、解决问题，而不要靠上访、信访、靠找门路、托关系，甚至采取聚众闹事等极端行为，从而减少群众上访，维护社会稳定。

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