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发布时间：2021-02-18
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近年以来，各地粮食部门认真贯彻落实国务院深化粮食流通体制改革的精神，积极推进国有粮食购销企业的改革、改组、改造，采取多种方式分流安置企业富余人员，从深层次对产权制度进行改革，建立现代企业的法人治理结构，实现了企业所有权和经营权的分离，已基本解决了“老粮、老账、老人问题。从总体看，人事制度、用工制度、考核制度和分配制度进一步完善，产权制度进一步明晰，企业全面管理进一步规范有效，为企业又好又快发展奠定了坚实的基础，确立了新的起点。但是，我们决不能因此而认为地方国有粮食购销企业改革已经成功，应从地方国有粮食购销企业所负担的历史使命和其特殊性来衡量，因此，目前地方国有粮食购销企业普遍存在“企业实力不强、经营方式不活、管理机制不强、市场占有率不高、历史包袱重”的现象，从根本上影响到企业的主渠道作用和市场的宏观调控作用，也难以做大做强。
为深入贯彻落实国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见精神，结合《第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育》活动，本次对农发行XX市支行管辖的所有地方国有粮食购销企业进行调查研究，现将具体情况汇报如下：
一、调研范围
XX市支行所管辖地方国有粮食购销企业共计4户，包括黑龙江XX国家粮食储备库有限责任公司（以下简称“国储库”）、XX市临江粮库有限责任公司（以下简称“临江粮库”）、XX市勤得利粮库有限责任公司（以下简称“勤得利粮库”）、XX市乐业粮库有限责任公司（以下简称“乐业粮库”）。
二、基本情况
地方国有粮食购销企业虽然历经了一系列的改革，“企业实力不强、经营方式不活、管理机制不强、市场占有率不高、历史包袱重”等问题。
（一）政企不分问题：
地方国有粮食购销企业直接承担者执行国家粮食购销政策，保护种粮农民利益等政府职能，在经营上受到政府部门直接干预，企业缺乏经营自主权，不是真正的市场主体。国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库全部为国有独资，领导层的选拔任命、企业的重大决策都要经过地方政府的干预，虽然有一定的经营自主权，但经营自主权有限。
一是积极提炼企业自身经营管理特色，主动吸收先进文化优势，融合出企业最有生命力的表现形式－－企业文化。要搞好企业，必须要有一个好的经营管理理念，以增强和激发企业干部职工的认同和共鸣，树立企业外在形象和声誉。
二是坚持以人为本，切实加强企业思想政治工作，激发工作热情，最大限度地激发人的主观能动性，焕发企业内部活力。
三是培育和重视人才，优化企业队伍。首先，通过筑巢引凤引进精于管理和经营的人；其次，通过横向学习，提高企业领导者领导企业的能力；再有，通过就地培训提高在职员工的技能水平；最后，通过建立人才储备制度，有计划的从大专（本）院校引进人才。
四、下一步打算和建议
（一）加大对地方国有粮食购销企业的信贷支持：
以企业经营管理实际需求为限，在企业有效资产应抵尽抵的情况下，通过企业粮食仓储保管费用补贴收入质押、粮食风险保证金等担保措施，最大限度的为地方国有粮食购销企业提供信贷支持，争取为XX4户地方国有粮食购销企业全部提供最大的信贷支持。
（二）建议政府对地方国有粮食购销企业进行整合：
建议XX市政府将4户地方国有粮食购销企业组成集团公司，以国储库为主体，实行集团化经营，提高整体效益和竞争力。或者通过引入外来资本、引导员工入股，进行股份制改革。并在整合后，实现产、购、加、销一条龙，贸、工、农一体化的产业化经营之路。
（三）争取政策性粮食收储民营仓储中心库：
面对中央储备粮公司问题频发，国家有意将民营租赁库点的粮食收购、日常管理等问题交于其他主体来实施，建议通过政府向国家粮食局反应，以各地方国有粮食购销企业为中心，辐射周边政策性民营粮食收购存储库点，对其民营租赁库点进行粮食收购、日常管理等问题的管理。
