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发布时间：2021-02-18
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噪声污染防治工作与人民群众的生活息息相关，是我国生态文明建设和生态环境保护的重要内容。
2019年全国环保举报管理平台统计显示，噪声污染举报占环境要素举报的第二位，噪声污染对居民生活影响不可小觑。
19XX版《环境噪声污染防治法》实XX多年来，我国噪声污染防治工作取得了一定成效。一些地方已制定噪声污染防治规划。XX市于“十一五”期间开始编制噪声污染防治专项规划，至今已编制X次；XX省XX市将噪声污染防治规划列入地方立法；XX省XX市制定了交通噪声污染治理方案。此外，截至2019年底，全国XXX个地级以上城市进行了声环境功能区划分，XXX个地级以上城市开展了噪声监测。这些都为我国制定“十四五”噪声污染防治规划奠定了基础。
我国噪声污染防治存在的问题
虽然近年来我国噪声污染防治工作取得了一定进展，但是随着社会经济的发展以及人民对生态环境要求的不断提高，噪声污染防治面临的形势越来越严峻，噪声污染防治工作存在的主要问题也越来越明显。
一是噪声污染源头防治不足。当前噪声污染防治总体上还是以末端治理的思路为主，如强调对噪声污染者责任追究，对噪声污染投诉采取治理措施等，均是倚重噪声污染防治的末端治理。在每年的噪声污染防治报告中，也主要是对噪声污染治理的成效进行评估，缺乏对噪声污染风险识别、分析和噪声污染预防等内容。此外，《环境噪声污染防治法》中提出从规划、淘汰高噪声的落后设备、制定工业设备噪声限值等从噪声源头预防噪声污染的相关措施均未得到有效落实。对噪声污染仅凭末端治理、忽略源头预防，可能会延误治理噪声污染的有利时机，加大后期治理难度，增加治理成本。
二是地方政府对噪声监管责任认识不清。噪声污染与大气、水等污染不同，具有一定的地域性特点。在涉及噪声投诉问题时，地方政府多认为是产生噪声的企业或商业经营者负有更多责任。面对噪声治理问题时，需要解决问题的也应是产生噪声的企业或商业经营者。地方政府仅制定若干管理措施，当出现噪声问题时，以解决噪声问题的监管人员身份出现，而并不会认为其自身是责任方。
四是加大噪声防治技术科技研发力度。
加强噪声污染的基础研究。整合高等学校、研究机构、企业等科研资源，开展噪声基准、噪声污染与人体健康关系等方面基础研究。推进噪声监测、评价及污染防治等共性关键技术研究，研发低噪声工艺、设备、产品，建设一批环境噪声污染防治实验室、科研基地。优化整合科技计划（专项、基金等），支持噪声污染防治研究。
加大噪声污染防治技术推广力度。综合噪声污染特点、地区噪声污染现状，针对重点交通噪声污染，分批实施环境噪声大数据、噪声地图、声景观、低噪声路面、有源噪声控制等噪声污染防治技术应用试点项目。根据试点情况，比选形成易推广、成本低、效果好的防治技术。
推动成熟技术的成果转化应用。完善噪声污染防治科技成果转化机制，建成以生态环保为主导产业的高新技术产业开发区等一批成果转化平台。定期发布鼓励发展的噪声污染防治重大技术装备目录。开展国际合作研究与技术交流，引进噪声污染防治先进技术和管理经验。
五是提升噪声管理的信息化水平。
利用生态环境、住建、交通、公安等部门拥有的现有噪声监测、投诉统计、交通干线统计等数据，建立“市级—省级—国家级”三级网络噪声基础数据库。以数据库为基础结合全国各地、各部门噪声污染防治监管内容，构建一个全国的噪声信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新，以帮助监管部门获取最关键的信息，为相关决策的开展提供依据。推动数据共享机制，加强数据共享，促进部门间紧密配合和通力协作，发挥噪声大数据在监督管理、污染防治、执法、督查及国土空间规划中的作用。
